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關(guān)閉“大批優(yōu)秀教師流失，生源更是沒(méi)有保障。”浙江省溫州市中通國(guó)際學(xué)校副校長(zhǎng)陳茂林望著新建成的一座教學(xué)樓，對(duì)學(xué)校曾經(jīng)的艱難處境記憶猶新，“隨著民辦教育綜合改革啟動(dòng)和‘1+14’文件出臺(tái)，學(xué)校的發(fā)展才又駛上快車(chē)道”。
所謂“1+14”文件，是指溫州2011年至2012年先后出臺(tái)，包括《關(guān)于實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》及14項(xiàng)配套實(shí)施辦法、政策在內(nèi)的一系列文件。
這些文件所構(gòu)成的政策體系旨在從民辦教育分類(lèi)管理、投資者合理回報(bào)、民辦教師身份等方面入手，破除束縛民辦教育發(fā)展的諸多政策障礙。
實(shí)行分類(lèi)管理，破解民辦學(xué)校身份尷尬
中通國(guó)際學(xué)校命運(yùn)的起落是整個(gè)溫州民辦教育發(fā)展歷程的縮影。曾經(jīng)活躍的溫州民辦教育進(jìn)入新世紀(jì)后隨著形勢(shì)變化遭遇“寒潮”，大量民辦學(xué)?；虻归]或在夾縫中生存。
進(jìn)退維谷之際，“十二五”期間，浙江成為全國(guó)唯一的民辦教育綜合改革試點(diǎn)省，這一任務(wù)進(jìn)而落到了溫州。
2015年10月14日，溫州市成教學(xué)院一間禮堂內(nèi)，來(lái)自全市700多所民辦學(xué)校的董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)們會(huì)集于此參加培訓(xùn)。大家全神貫注地聽(tīng)課，生怕漏掉一個(gè)細(xì)節(jié)。
培訓(xùn)的內(nèi)容以民辦學(xué)校分類(lèi)登記管理為主。此次改革中溫州規(guī)定，民辦學(xué)校按照營(yíng)利性、非營(yíng)利性分類(lèi)登記為民辦事業(yè)單位法人或企業(yè)法人。分類(lèi)登記管理使得民辦學(xué)校在享受土地、稅收等優(yōu)惠時(shí)不再面臨身份的尷尬，更直接的利好則來(lái)自政府的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式提供的財(cái)政支持。
登記為民辦事業(yè)單位法人的學(xué)校，可獲得政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式提供的資金支持：義務(wù)教育階段生均補(bǔ)助比例為30%至50%，學(xué)前和高中教育階段生均補(bǔ)助比例為20%至30%。
分類(lèi)管理破除了公共財(cái)政對(duì)民辦教育進(jìn)行扶持的政策障礙，反過(guò)來(lái)民辦教育的蓬勃發(fā)展又能有效緩解公辦教育資源的壓力，尤其是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的問(wèn)題。
溫州有常住人口900多萬(wàn)，是浙江常住人口最多的地級(jí)市，面對(duì)日益增長(zhǎng)的教育需求，公共財(cái)政預(yù)算時(shí)常捉襟見(jiàn)肘。與此同時(shí)，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，溫州活躍的民間資本有著投資教育的強(qiáng)烈意愿。
溫州原市委書(shū)記陳德榮給媒體算過(guò)這樣一筆賬：“公辦學(xué)校培養(yǎng)一名小學(xué)生，市級(jí)財(cái)政需要投入1.4萬(wàn)元。如果補(bǔ)助民辦學(xué)校30%，只需要4200元就可以培養(yǎng)一名小學(xué)生。課程一樣，培養(yǎng)目標(biāo)一樣，而公共財(cái)政節(jié)約三分之二，何樂(lè)而不為？”
集合優(yōu)質(zhì)要素，探索公私合作辦學(xué)
文成縣振中學(xué)校是一所九年一貫制民辦學(xué)校，雖然剛建校一年但師資配備和各項(xiàng)設(shè)施已經(jīng)一應(yīng)俱全。文成是僑鄉(xiāng)，學(xué)校80%以上的學(xué)生都是留守兒童。
“如果沒(méi)有文成縣政府在資金、用地和政策上的種種支持，辦一所民辦學(xué)校不可能這么順利。”校長(zhǎng)王振中說(shuō)。
在文成縣教育局局長(zhǎng)王新亮看來(lái)，這源自當(dāng)?shù)貙?duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。在溫州，“讓教育家辦教育”的理念深入人心，王振中和他的團(tuán)隊(duì)正好能填補(bǔ)這一空白，雙方一拍即合。
對(duì)此，永嘉縣副縣長(zhǎng)周俊武也有深切體會(huì)，該縣與上海翔宇教育集團(tuán)合作創(chuàng)辦的翔宇中學(xué)，是溫州首個(gè)以公私合營(yíng)模式辦學(xué)的學(xué)校。
在辦學(xué)過(guò)程中，永嘉縣政府出資兩億多元，提供了土地、校舍等辦學(xué)資源，翔宇集團(tuán)聘請(qǐng)名校長(zhǎng)和優(yōu)秀教師負(fù)責(zé)學(xué)校的日常教學(xué)和管理，雙方約定辦學(xué)20年后土地和校舍歸還給政府。
“一開(kāi)始阻力很大，社會(huì)上有很多質(zhì)疑的聲音，甚至認(rèn)為這是變相的國(guó)有資產(chǎn)流失。”周俊武回憶道。
翔宇中學(xué)以亮眼的辦學(xué)成績(jī)回應(yīng)了質(zhì)疑。去年該校學(xué)生全市聯(lián)考成績(jī)高出市平均成績(jī)30多分，全國(guó)初中數(shù)學(xué)競(jìng)賽溫州16名參賽學(xué)生中有9名來(lái)自翔宇中學(xué)。
“如今全縣上下都發(fā)自內(nèi)心地支持這項(xiàng)合作。”周俊武不無(wú)自豪地說(shuō)。
“政府、社會(huì)資本和教育專家三者的優(yōu)質(zhì)要素可以通過(guò)良性互補(bǔ)，在推動(dòng)民辦教育發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共贏。”溫州市教育局民辦教育處副處長(zhǎng)陳長(zhǎng)河如此解讀公私合作辦學(xué)的意義。
創(chuàng)新保障方式，打破教師二元體制
“這個(gè)方案把我最煩惱的事情解決了。”溫州樂(lè)清一所民辦中學(xué)的物理教師王潤(rùn)秋說(shuō)，“以前待遇低，工作不穩(wěn)定，我們都戲稱自己是‘跑江湖賣(mài)藝的’。”
王潤(rùn)秋所說(shuō)的方案，是指“1+14”文件中《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》。
按照《辦法》，民辦教師的工資有了指導(dǎo)線，社會(huì)保障方面也不再與公辦教師實(shí)行“雙軌制”，在職稱評(píng)聘和教育培訓(xùn)等方面與公辦教師享受同等待遇。
過(guò)去，由于保障差、待遇低，民辦學(xué)校教師的流動(dòng)性極強(qiáng)。據(jù)溫州市教育局不完全統(tǒng)計(jì)，民辦學(xué)校教師年流動(dòng)率超過(guò)10%，部分學(xué)校骨干教師年流動(dòng)率高達(dá)40%。
“民辦教師隊(duì)伍建設(shè)的文件在14個(gè)文件中排在第二位，可見(jiàn)政府對(duì)穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊(duì)伍重要性的認(rèn)識(shí)。”陳茂林對(duì)“1+14”文件作了這樣的解讀。
陳茂林坦言，最初，包括自己在內(nèi)的很多民辦學(xué)校管理者和投資者對(duì)于改革抱有疑慮，“而今，更多的人則是擔(dān)心萬(wàn)一政策出現(xiàn)變化導(dǎo)致改革無(wú)法進(jìn)行下去”。
“溫州正全力以赴，爭(zhēng)取將‘全國(guó)民辦教育改革試點(diǎn)’升級(jí)為‘全國(guó)民辦教育改革示范區(qū)’。隨著改革逐步深入，難度將會(huì)越來(lái)越大，障礙將會(huì)越來(lái)越多，除了智慧和勇氣，溫州也需要更多的時(shí)間繼續(xù)探索。”陳長(zhǎng)河說(shuō)。
（2016年04月13日 09:10:39 來(lái)源： 中國(guó)教育報(bào)）
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